新《安全生産法》解讀

新《安全生産法》解讀

全國人(rén)大(dà)常委會法制工作委員(yuán)會社會法室主任郭林(lín)茂

安全生産法于2002年公布施行，2009年和(hé)2014年進行了(le)兩次修正。安全生産法作爲我國安全生産領域的(de)基礎性、綜合性法律，對(duì)依法加強安全生産工作，預防和(hé)減少生産安全事故，保障人(rén)民群衆生命财産安全，發揮了(le)重要法治保障作用(yòng)。我國生産安全事故死亡人(rén)數從曆史最高(gāo)峰2002年的(de)約14萬人(rén)，降至2020年的(de)2.71萬人(rén)，下(xià)降80.6%；每年重特大(dà)事故起數從最多(duō)時(shí)2001年的(de)140起，下(xià)降到2020年的(de)16起，下(xià)降88.6%。以上數據，充分(fēn)彰顯了(le)依法加強安全生産工作的(de)重要性。

近些年來(lái)，我國安全生産工作和(hé)安全生産形勢發生較大(dà)變化(huà)，全國生産安全事故總體上雖呈下(xià)降趨勢，但開始進入一個(gè)瓶頸期，傳統行業領域存在的(de)安全生産隐患尚未根本遏制，新興行業領域的(de)安全生産風險不斷出現。新發展階段、新發展理(lǐ)念和(hé)新發展格局，對(duì)安全生産提出了(le)更高(gāo)要求，亟須認真總結近年來(lái)安全生産領域的(de)實踐經驗和(hé)事故教訓，不斷健全安全生産法治體系，依法防範化(huà)解安全生産風險。在這(zhè)種背景下(xià)修改安全生産法，顯得(de)尤爲迫切，十分(fēn)重要。

（一）修改安全生産法是貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産工作系列重要指示批示精神和(hé)黨中央有關重大(dà)決策部署的(de)迫切要求。安全生産是關系人(rén)民群衆生命财産安全的(de)大(dà)事，是經濟社會高(gāo)質量發展的(de)重要标志，是黨和(hé)政府對(duì)人(rén)民高(gāo)度負責的(de)重要體現。黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多(duō)次作出重要指示批示，強調各級黨委、政府務必把安全生産擺到重要位置，統籌發展和(hé)安全，堅持人(rén)民至上、生命至上，樹牢安全發展理(lǐ)念，嚴格落實安全生産責任制，強化(huà)風險防控，從根本上消除事故隐患，切實把确保人(rén)民生命安全放在第一位落到實處。2016年12月(yuè)，《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》印發，對(duì)安全生産工作作出重大(dà)系統性部署，著(zhe)重解決安全生産體制機制等深層次問題。2021年3月(yuè)，十三屆全國人(rén)大(dà)四次會議(yì)通(tōng)過《國民經濟和(hé)社會發展第十四個(gè)五年規劃和(hé)2035年遠(yuǎn)景目标綱要》明(míng)确要求完善和(hé)落實安全生産責任制，建立公共安全隐患排查和(hé)安全預防控制體系；建立企業全員(yuán)安全生産責任制度，壓實企業安全生産主體責任等。貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産工作系列重要指示批示精神和(hé)黨中央有關重大(dà)改革舉措及任務要求，迫切需要修改安全生産法，爲全面加強安全生産工作打下(xià)堅實法治根基。

（二）修改安全生産法是推進全面依法治國，促進實現安全生産治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)的(de)重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記指出，必須強化(huà)依法治理(lǐ)，用(yòng)法治思維和(hé)法治手段解決安全生産問題，加快(kuài)安全生産相關法律法規制定修訂，加強安全生産監督執法，加強基層監管力量，著(zhe)力提高(gāo)安全生産法治化(huà)水(shuǐ)平。這(zhè)次安全生産法修改，著(zhe)眼于貫徹落實黨和(hé)國家推進全面依法治國總體目标的(de)要求，緊密圍繞安全生産工作實際，聚焦安全生産難題，統籌推進安全生産領域法治建設，健全安全生産領域法治體系。通(tōng)過修法，積極借鑒吸納近些年來(lái)安全生産領域有益經驗做(zuò)法，著(zhe)力加強完善制度薄弱環節甚至空白領域，從根本上織密安全生産法治防護網，切實打牢安全生産法治根基，不斷提升安全生産法治效能，依法促進實現安全生産治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。

（三）修改安全生産法是防範化(huà)解重大(dà)安全生産風險，建設更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)平安中國的(de)有力保障。《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》指出，當前我國正處在工業化(huà)、城(chéng)鎮化(huà)持續推進過程中，生産經營規模不斷擴大(dà)，傳統和(hé)新型生産經營方式并存，各類事故隐患和(hé)安全風險交織疊加，安全生産基礎薄弱、監管體制機制和(hé)法律制度不完善、企業主體責任落實不力等問題依然突出，生産安全事故易發多(duō)發，尤其是重特大(dà)生産安全事故頻(pín)發勢頭尚未得(de)到有效遏制，一些事故發生呈現由高(gāo)危行業領域向其他(tā)行業領域蔓延趨勢，直接危及生産安全和(hé)公共安全。近些年來(lái)，一些重特大(dà)生産安全事故造成了(le)重大(dà)人(rén)員(yuán)傷亡和(hé)财産損失，損失極其嚴重，教訓極其深刻。生産安全事故的(de)頻(pín)繁發生，暴露出我國安全生産在爬坡過坎期仍面臨較多(duō)嚴峻問題，亟須通(tōng)過修法進一步壓實各方安全生産責任，強化(huà)安全生産監督管理(lǐ)，完善安全生産保障措施，加大(dà)對(duì)違法行爲的(de)處罰力度，依法防範化(huà)解重大(dà)安全生産風險，爲建設更高(gāo)水(shuǐ)平的(de)平安中國提供有力法治保障。

 

修改安全生産法的(de)總體思路

這(zhè)次修改安全生産法，貫徹落實黨中央關于安全生産有關重大(dà)決策部署，始終堅持問題導向，認真總結實踐經驗，積極回應社會關切，充分(fēn)體現以下(xià)總體思路：

一是貫徹落實決策部署，确保轉化(huà)執行到位。黨和(hé)國家高(gāo)度重視安全生産工作，習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産作了(le)系列重要論述和(hé)指示批示，黨中央有關文件對(duì)推進安全生産領域改革發展提出了(le)明(míng)确要求。将習(xí)近平總書(shū)記關于安全生産工作系列重要指示批示精神和(hé)黨中央有關重大(dà)決策部署，全面準确地轉化(huà)落實爲法律規定，是這(zhè)次修改安全生産法的(de)首要任務，确保黨和(hé)國家加強安全生産法治建設的(de)任務要求，在法律上準确表達到位，轉化(huà)執行到位。切實運用(yòng)法律的(de)約束力和(hé)強制力，有力促進安全生産領域既定方針和(hé)重大(dà)改革發展政策落地見效，依法保障安全生産工作行穩緻遠(yuǎn)。

二是始終堅持問題導向，統籌兼顧安全發展。這(zhè)次安全生産法修改，堅持科學立法、民主立法、依法立法，立足生産一線需求，始終堅持問題導向，緊密圍繞突出難題，注重傾聽(tīng)各方面意見建議(yì)，認真總結實踐經驗、汲取事故教訓，增強憂患意識、做(zuò)到居安思危，切實補齊制度短闆弱項；既注重化(huà)解安全生産領域傳統風險，又注重解決安全生産領域出現的(de)新問題。發展和(hé)安全，相輔相成、相互促進。這(zhè)次安全生産法修改，堅持總體安全觀基本要求，科學統籌發展和(hé)安全兩件大(dà)事，認真踐行實事求是原則，做(zuò)到法律制度根源于實踐、服務于實踐，以安全促發展、以發展保安全，依法促進實現安全與發展良性循環。

三是壓實企業主體責任，增強安全生産能力。生産經營單位是安全生産的(de)首要參與者和(hé)直接受益者，理(lǐ)應承擔起做(zuò)好安全生産工作的(de)主體責任。這(zhè)次修法，注重進一步壓實生産經營單位的(de)安全生産主體責任，完善生産經營單位及其安全管理(lǐ)機構和(hé)人(rén)員(yuán)的(de)職責，明(míng)确要求健全安全生産保障措施，加強防範安全風險，加大(dà)投入保障力度，改善安全生産硬件設施和(hé)條件。同時(shí)要求，嚴格落實全員(yuán)安全生産責任制，注重企業安全生産人(rén)文環境建設，增強全體從業人(rén)員(yuán)安全生産的(de)責任心和(hé)積極性，注重加強對(duì)從業人(rén)員(yuán)的(de)人(rén)文關懷，防範行爲異常導緻事故發生。通(tōng)過硬件設施與軟件環境有效結合、相互支持，織密紮牢安全風險防護網。

四是強化(huà)政府監督管理(lǐ)，加大(dà)違法處罰力度。當前，我國安全生産形勢依然複雜(zá)，安全生産工作面臨較多(duō)難題，監管難度有所增加，對(duì)政府監督管理(lǐ)提出了(le)更高(gāo)要求。這(zhè)次修法，著(zhe)力堵塞監管漏洞，理(lǐ)順安全生産監管體制，明(míng)确監管責任，加強安全生産監管能力建設，特别是基層監管能力建設，疏通(tōng)安全生産監管堵點。要求部門之間加強協調力度，提升信息化(huà)管理(lǐ)水(shuǐ)平，切實做(zuò)到相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用(yòng)，推動形成監管合力。同時(shí)規定，負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門編制安全生産權責清單，明(míng)确工作職責，接受社會監督，督促有關部門履職盡責。通(tōng)過以上規定措施，依法促進實現安全生産治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能力現代化(huà)。針對(duì)部分(fēn)行業領域存在的(de)“屢禁不止、屢罰不改”現象，完善監管措施手段，加大(dà)對(duì)違法行爲處罰力度，大(dà)幅提高(gāo)違法成本，讓生産經營單位不敢違法、不願違法，自覺守法用(yòng)法，堅決遏制生産安全事故的(de)發生。

 

修改安全生産法的(de)主要内容

這(zhè)次安全生産法修改，修改力度大(dà)、涉及條文多(duō)，較大(dà)幅度地對(duì)安全生産法進行了(le)完善。主要包括以下(xià)内容：

完善工作原則要求

一是明(míng)确堅持黨的(de)領導。黨的(de)領導是中國特色社會主義事業勝利的(de)根本保證。針對(duì)安全生産出現的(de)新情況新問題，黨中央統攬全局、協調各方，持續推動安全生産領域改革發展取得(de)新進展。實踐充分(fēn)表明(míng)，堅持黨的(de)領導是我國安全生産形勢持續向好的(de)決定性因素。貫徹落實黨的(de)十九屆五中全會和(hé)《中共中央國務院關于推進安全生産領域改革發展的(de)意見》精神，增加規定安全生産工作堅持中國共産黨的(de)領導，強化(huà)黨對(duì)安全生産工作的(de)核心領導作用(yòng)，統籌推進安全生産系統治理(lǐ)，大(dà)力提升我國安全生産整體水(shuǐ)平。

二是貫徹新思想新理(lǐ)念。此次修改安全生産法，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想爲指導，立足人(rén)民群衆對(duì)美(měi)好生活的(de)向往，進一步突出強調以人(rén)爲本，堅持人(rén)民至上、生命至上，把保護人(rén)民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理(lǐ)念，堅持安全第一、預防爲主、綜合治理(lǐ)的(de)方針，從源頭上防範化(huà)解重大(dà)安全風險。

三是明(míng)确“三管三必須”原則。貫徹落實中央文件精神，這(zhè)次修法增加規定“安全生産工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”，爲厘清安全生産綜合監管與行業監管的(de)關系，明(míng)确應急管理(lǐ)部門、負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)有關部門、其他(tā)行業主管部門、黨委和(hé)政府其他(tā)有關部門的(de)安全生産責任，以及生産經營單位負責人(rén)的(de)安全生産責任，提供了(le)法律依據。

 

完善安全監管體制

一是明(míng)确監督管理(lǐ)部門。根據《深化(huà)黨和(hé)國家機構改革方案》和(hé)2018年3月(yuè)十三屆全國人(rén)大(dà)一次會議(yì)通(tōng)過的(de)《國務院機構改革方案》，國務院組建應急管理(lǐ)部。原國家安全生産監督管理(lǐ)總局的(de)職責劃入應急管理(lǐ)部，其他(tā)有關部門和(hé)職責也(yě)作了(le)調整，我國安全生産監督管理(lǐ)體制已發生較大(dà)變化(huà)。爲更好适應黨和(hé)國家機構改革需要，将“安全生産監督管理(lǐ)部門”修改爲“應急管理(lǐ)部門”，從法律上進一步明(míng)确部門職責，依法保障并督促政府部門履職盡責。

二是強調相關部門職責。應急管理(lǐ)部門和(hé)對(duì)有關行業、領域的(de)安全生産工作實施監督管理(lǐ)的(de)部門，統稱負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門。安全生産監督管理(lǐ)工作不僅是應急管理(lǐ)部門的(de)職責，政府其他(tā)有關部門在其職責範圍内，也(yě)承擔著(zhe)安全生産監督管理(lǐ)的(de)責任。這(zhè)次修法，強調國務院交通(tōng)運輸、住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設、水(shuǐ)利、民航等有關部門在各自的(de)職責範圍内對(duì)有關行業、領域的(de)安全生産工作實施監督管理(lǐ)。

三是規定加強部門合作。爲強化(huà)綜合治理(lǐ)效能，促進形成政府監管合力，這(zhè)次修法，增加規定負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用(yòng)，依法加強安全生産監督管理(lǐ)工作。應急管理(lǐ)部門與對(duì)有關行業、領域的(de)安全生産工作實施監督管理(lǐ)的(de)其他(tā)部門之間，應當加強監督檢查和(hé)行政執法合作，相互支持，提高(gāo)監管實效，共同實現監管目的(de)。

四是完善功能區(qū)監管體制。改革開放以來(lái)，我國各類功能區(qū)的(de)規模和(hé)質量發展迅速，聚集了(le)大(dà)量企業，成爲推動經濟快(kuài)速發展的(de)重要力量，但各類功能區(qū)的(de)安全生産監管體制是近年來(lái)安全生産工作面臨的(de)難題，一些生産安全事故暴露出各類功能區(qū)監管體制不夠健全、責任落實不夠到位，存在政企不分(fēn)、條塊交叉、職責不清、監管薄弱等突出問題。爲理(lǐ)順各類功能區(qū)安全生産監督管理(lǐ)體制，依法加強功能區(qū)安全生産工作。這(zhè)次修法，規定鄉鎮人(rén)民政府和(hé)街(jiē)道辦事處，以及開發區(qū)、工業園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等，應當明(míng)确負責安全生産監督管理(lǐ)的(de)有關工作機構及其職責，加強安全生産監管力量建設，制定相應的(de)生産安全事故應急救援預案，協助人(rén)民政府有關部門或者按照(zhào)授權依法履行生産安全事故應急救援工作職責。

五是明(míng)确應急救援機構職能。爲便于整合優化(huà)應急力量和(hé)資源，提高(gāo)事故救援能力，推動形成統一指揮應急管理(lǐ)體制，明(míng)确國家安全生産應急救援機構的(de)協調指揮職能，規定國家加強生産安全事故應急能力建設，在重點行業、領域建立應急救援基地和(hé)應急救援隊伍，由國家安全生産應急救援機構統一協調指揮。

 

強化(huà)企業主體責任

一是壓實單位安全責任。生産經營單位應當從以下(xià)方面重點落實安全生産責任：建立健全全員(yuán)安全生産責任制和(hé)安全生産規章(zhāng)制度；加大(dà)對(duì)安全生産資金、物(wù)資、技術、人(rén)員(yuán)的(de)投入保障力度，改善安全生産條件；加強标準化(huà)、信息化(huà)建設；構建安全風險分(fēn)級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防體系；健全風險防範化(huà)解機制。

二是完善負責人(rén)的(de)職責。确定相關負責人(rén)的(de)職責範圍，對(duì)做(zuò)好安全生産工作至關重要。這(zhè)次修法，明(míng)确規定生産經營單位的(de)主要負責人(rén)是本單位安全生産第一責任人(rén)，對(duì)本單位的(de)安全生産工作全面負責，其他(tā)負責人(rén)對(duì)職責範圍内的(de)安全生産工作負責。完善生産經營單位主要負責人(rén)、安全生産管理(lǐ)機構以及安全生産管理(lǐ)人(rén)員(yuán)的(de)職責範圍，加大(dà)事故責任單位和(hé)人(rén)員(yuán)的(de)法律責任。生産經營單位的(de)法定代表人(rén)和(hé)實際控制人(rén)同爲安全生産的(de)第一責任人(rén)，實際控制人(rén)通(tōng)常通(tōng)過投資關系、協議(yì)或者其他(tā)安排實際支配公司行爲。

三是強化(huà)安全預防措施。生産經營單位應當建立安全風險分(fēn)級管控制度，按安全風險分(fēn)級采取相應管控措施，重大(dà)事故隐患排查治理(lǐ)情況應當及時(shí)向負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門和(hé)職工代表大(dà)會或者職工大(dà)會報告，強化(huà)隐患排查治理(lǐ)監督，加強事故事前預防。

四是加大(dà)從業人(rén)員(yuán)關懷力度。近年來(lái)，因員(yuán)工行爲異常導緻生産安全事故發生的(de)現象，引起社會熱(rè)議(yì)。這(zhè)次修法，增加規定生産經營單位應當關注從業人(rén)員(yuán)的(de)生理(lǐ)、心理(lǐ)狀況和(hé)行爲習(xí)慣，加強對(duì)從業人(rén)員(yuán)的(de)心理(lǐ)疏導、精神慰藉，嚴格落實崗位安全生産責任，防範從業人(rén)員(yuán)行爲異常導緻事故發生。

五是健全安責險制度。安全生産責任保險制度具有風險轉嫁能力強、事故預防能力突出、注重應急救援和(hé)第三者傷害補償等特點，對(duì)維護生命财産安全作用(yòng)明(míng)顯。這(zhè)次修法增加規定有關高(gāo)危行業、領域的(de)生産經營單位，應當投保安全生産責任保險，注重加強市場(chǎng)機制對(duì)安全生産的(de)推動作用(yòng)，切實發揮保險機構參與風險評估管控和(hé)事故預防功能。

六是強化(huà)防範新風險源。近些年來(lái)，我國平台經濟發展較快(kuài)，同時(shí)也(yě)産生一些新的(de)安全生産風險源，受到社會關注。

有的(de)意見提出，應明(míng)确平台經濟等新興行業、領域的(de)安全生産責任，加強安全生産監督管理(lǐ)，依法保障從業人(rén)員(yuán)安全。因此，增加規定平台經濟等新興行業、領域的(de)生産經營單位應當根據本行業、領域的(de)特點，建立健全并落實全員(yuán)安全生産責任制，加強從業人(rén)員(yuán)安全生産教育和(hé)培訓，履行本法和(hé)其他(tā)法律、法規規定的(de)有關安全生産義務，化(huà)解社會各界對(duì)平台經濟從業人(rén)員(yuán)安全保障的(de)擔憂。餐飲等行業生産經營單位使用(yòng)燃氣存在的(de)安全隐患，以及礦山、危險物(wù)品等有關建設項目施工單位非法轉讓施工資質、違法分(fēn)包轉包等問題突出，也(yě)是當前安全生産重要風險源，這(zhè)次修法對(duì)此專門作出規定。

 

強化(huà)政府監督管理(lǐ)職責

一是明(míng)确經費保障來(lái)源。各級人(rén)民政府承擔安全生産監督管理(lǐ)的(de)領導責任，需要從基礎設施建設的(de)“硬件”和(hé)監管能力建設的(de)“軟件”兩方面入手，做(zuò)好安全生産工作。因此，增加規定各級人(rén)民政府應當加強安全生産基礎設施建設和(hé)安全生産監管能力建設，所需經費列入本級預算(suàn)。

二是加大(dà)聯防聯控力度。要求縣級以上地方各級人(rén)民政府應當組織有關部門建立完善安全風險評估與論證機制，按照(zhào)安全風險管控要求，進行産業規劃和(hé)空間布局，并對(duì)位置相鄰、行業相近、業态相似的(de)生産經營單位實施重大(dà)安全風險聯防聯控。

三是合理(lǐ)确定監管部門。對(duì)新興行業、領域的(de)安全生産監督管理(lǐ)職責不明(míng)确的(de)，由縣級以上地方各級人(rén)民政府按照(zhào)業務相近的(de)原則确定監督管理(lǐ)部門。

四是編制權力和(hé)責任清單。規定縣級以上各級人(rén)民政府應當組織負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門依法編制安全生産權力和(hé)責任清單，公開并接受社會監督。

 

加強監督管理(lǐ)制度建設

一是加強監管信息化(huà)建設。信息化(huà)建設，是提高(gāo)安全生産監管能力和(hé)效率的(de)重要手段和(hé)途徑。因此，規定國務院應急管理(lǐ)部門牽頭建立全國統一的(de)生産安全事故應急救援信息系統，國務院交通(tōng)運輸、住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉建設、水(shuǐ)利、民航等有關部門和(hé)縣級以上地方人(rén)民政府建立健全相關行業、領域、地區(qū)的(de)生産安全事故應急救援信息系統，實現互聯互通(tōng)、信息共享，通(tōng)過推行網上安全信息采集、安全監管和(hé)監測預警，提升監管的(de)精準化(huà)、智能化(huà)水(shuǐ)平。有關地方人(rén)民政府應急管理(lǐ)部門和(hé)有關部門應當通(tōng)過相關信息系統實現信息共享。

二是完善相關國家标準制定。規定國務院有關部門按照(zhào)職責分(fēn)工負責安全生産強制性國家标準的(de)項目提出、組織起草(cǎo)、征求意見、技術審查。國務院應急管理(lǐ)部門統籌提出安全生産強制性國家标準的(de)立項計劃。國務院标準化(huà)行政主管部門負責安全生産強制性國家标準的(de)立項、編号、對(duì)外通(tōng)報和(hé)授權批準發布工作。國務院标準化(huà)行政主管部門、有關部門依據法定職責對(duì)安全生産強制性國家标準的(de)實施進行監督檢查。

三是完善事故調查後評估制度。要求負責事故調查處理(lǐ)的(de)國務院有關部門和(hé)地方人(rén)民政府應當在批複事故調查報告後一年内，組織有關部門對(duì)事故整改和(hé)防範措施落實情況進行評估，并及時(shí)向社會公開評估結果；對(duì)不履行職責導緻事故整改和(hé)防範措施沒有落實的(de)有關單位和(hé)人(rén)員(yuán)，按照(zhào)有關規定追究責任。

四是增加規定公益訴訟制度。根據中央有關文件精神，對(duì)安全生産領域的(de)公益訴訟作出規定。因安全生産違法行爲造成重大(dà)事故隐患或者導緻重大(dà)事故，緻使國家利益或者社會公共利益受到侵害的(de)，人(rén)民檢察院可(kě)以根據民事訴訟法、行政訴訟法的(de)相關規定提起公益訴訟。

 

加大(dà)違法處罰力度

這(zhè)次修法，加大(dà)了(le)對(duì)違法行爲的(de)處罰力度，主要體現在以下(xià)方面：

一是普遍提高(gāo)罰款額度。在現行安全生産法規定的(de)基礎上，對(duì)涉及罰款的(de)違法行爲，普遍提高(gāo)了(le)對(duì)違法行爲的(de)罰款數額。如修改後的(de)第114條規定，發生生産安全事故，情節特别嚴重、影(yǐng)響特别惡劣的(de)，應急管理(lǐ)部門可(kě)以按照(zhào)相關罰款數額的(de)二倍以上五倍以下(xià)，對(duì)負有責任的(de)生産經營單位處以罰款，最高(gāo)處罰額度可(kě)達1億元。

二是新增按日計罰措施。針對(duì)安全生産領域部分(fēn)生産經營單位“屢禁不止、屢罰不改”等違法現象，增設按日計罰措施。生産經營單位違反本法規定，被責令改正且受到罰款處罰，拒不改正的(de)，負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門可(kě)以自作出責令改正之日的(de)次日起，按照(zhào)原處罰數額按日連續處罰。通(tōng)過大(dà)幅提高(gāo)生産經營單位違法成本，嚴厲打擊其拒不整改、虛假整改等違法行爲。

三是加強關停措施實施。完善規定生産經營單位存在重大(dà)事故隐患、發生重特大(dà)生産安全事故、拒不執行停産停業整頓決定等嚴重違法情形的(de)，負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門應當提請地方人(rén)民政府堅決予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照(zhào)，嚴厲打擊生産經營單位嚴重違法行爲。

四是完善從業禁止規定。生産經營單位存在應當關閉、吊銷證照(zhào)等嚴重違法情形的(de)，其主要負責人(rén)五年内不得(de)擔任任何生産經營單位的(de)主要負責人(rén)，情節嚴重的(de)，終身不得(de)擔任本行業生産經營單位的(de)主要負責人(rén)。此外，增加規定對(duì)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的(de)機構租借資質、挂靠，出具虛假報告的(de)機構及其直接責任人(rén)員(yuán)，吊銷其相應資質和(hé)資格，五年内不得(de)從事安全評價、認證、檢測、檢驗等工作，情節嚴重的(de)，實行終身行業和(hé)職業禁入。

五是增加聯合懲戒措施。有關部門和(hé)機構應當對(duì)存在失信行爲的(de)生産經營單位及其有關從業人(rén)員(yuán)采取加大(dà)執法檢查頻(pín)次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施，并向社會公示。

六是加大(dà)公開曝光(guāng)力度。負有安全生産監督管理(lǐ)職責的(de)部門應當加強對(duì)生産經營單位行政處罰信息的(de)及時(shí)歸集、共享、應用(yòng)和(hé)公開，對(duì)生産經營單位作出處罰後七個(gè)工作日内在監督管理(lǐ)部門公示系統予以公開曝光(guāng)，強化(huà)對(duì)違法失信生産經營單位及其有關從業人(rén)員(yuán)的(de)社會監督，提高(gāo)全社會安全生産誠信水(shuǐ)平。

 

安全生産法修改後的(de)貫徹落實

徒法不足以自行。法律的(de)生命在于實施，法律的(de)權威在于執行。修改安全生産的(de)決定通(tōng)過後，有關方面應當做(zuò)好以下(xià)工作：

一是加大(dà)普法宣傳力度。安全生産法與企業生産經營密切相關，是我國安全生産領域的(de)基礎法律。有關部門和(hé)生産經營單位應充分(fēn)利用(yòng)這(zhè)次修法契機，加強安全生産法治宣傳，讓安全生産法更加深入人(rén)心，切實提高(gāo)從業人(rén)員(yuán)的(de)安全生産法治素養，強化(huà)全社會安全生産法治意識，在全社會形成學好、用(yòng)好安全生産法的(de)濃厚氛圍，依法推進全國安全生産工作再上新台階。

二是加強法律貫徹實施。這(zhè)次安全生産法修改，從強化(huà)企業主體責任、加強政府監管力度、加大(dà)違法行爲的(de)處罰力度等方面作了(le)規定，對(duì)有關部門和(hé)生産經營單位提出了(le)明(míng)确要求。各級人(rén)大(dà)及其常委會要加強法律實施情況的(de)監督檢查，各級人(rén)民政府應當加強法律實施工作，切實将安全生産法落到實處、落到基層，保證安全生産法有效貫徹實施。

三是及時(shí)制定配套法規政策。這(zhè)次安全生産法修改，增加或者完善了(le)系列安全生産重要制度，需要有關部門及時(shí)制定和(hé)修改有關配套法規政策，确保相關制度落地實施。比如，國務院應急管理(lǐ)部門應當會同國務院财政部門、國務院保險監督管理(lǐ)機構和(hé)相關行業主管部門，制定安全生産責任保險的(de)具體範圍和(hé)實施辦法；國務院應急管理(lǐ)部門應當會同國務院有關部門，制定承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責機構的(de)資質條件等。通(tōng)過以上工作，确保安全生産法有效實施，不斷提高(gāo)安全生産工作水(shuǐ)平，依法推動我國安全生産形勢持續向好。