刑法修正案十一 關于安全生産違法行爲的(de)有關規定

2021年3月(yuè)1日，主席令第33号《中華人(rén)民共和(hé)國刑法修正案（十一）》正式施行，在原刑法第134條後增加了(le)“危險作業罪”，同時(shí)修訂了(le)部分(fēn)條款，提高(gāo)了(le)事前問責的(de)嚴重度。這(zhè)意味著(zhe)企業必須高(gāo)度重視安全生産工作，否則即使不發生生産安全事故，也(yě)可(kě)能被追究刑事責任。

罪名一：危險作業罪（新增加）

《刑法》修正案（十一）規定，在刑法第一百三十四條後增加一條，作爲第一百三十四條之一：“在生産、作業中違反有關安全管理(lǐ)的(de)規定，有下(xià)列情形之一，具有發生重大(dà)傷亡事故或者其他(tā)嚴重後果的(de)現實危險的(de)，處一年以下(xià)有期徒刑、拘役或者管制：涉及安全生産的(de)事項未經依法批準或者許可(kě)，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建築施工，以及危險物(wù)品生産、經營、儲存等高(gāo)度危險的(de)生産作業活動的(de)。”

【釋義】在生産、作業中違反有關安全管理(lǐ)的(de)規定，有下(xià)列情形之一，具有發生重大(dà)傷亡事故或者其他(tā)嚴重後果的(de)現實危險的(de)，處一年以下(xià)有期徒刑、拘役或者管制：

（一）關閉、破壞直接關系生産安全的(de)監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隐瞞、銷毀其相關數據、信息的(de)；

（二）因存在重大(dà)事故隐患被依法責令停産停業、停止施工、停止使用(yòng)有關設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的(de)整改措施，而拒不執行的(de)；

（三）涉及安全生産的(de)事項未經依法批準或者許可(kě)，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建築施工，以及危險物(wù)品生産、經營、儲存等高(gāo)度危險的(de)生産作業活動的(de)。

過去我們常見的(de)“關閉”、“破壞”、“篡改”、“隐瞞”、“銷毀”以及“拒不執行”、“擅自”活動等違法行爲，将不再隻是行政處罰，或将被追究刑事責任。

罪名二：重大(dà)責任事故罪

《刑法》第134條第1款規定，在生産、作業中違反有關安全管理(lǐ)的(de)規定，因而發生重大(dà)傷亡事故或者造成其他(tā)嚴重後果的(de)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役;情節特别惡劣的(de)，處三年以上七年以下(xià)有期徒刑。

【釋義】“違反有關安全管理(lǐ)規定”是指違反有關生産安全的(de)法律、法規、規章(zhāng)制度。具體包括以下(xià)三種情形：

（1）國家頒布的(de)各種有關安全生産的(de)法律、法規等規範性文件。

（2）企業、事業單位及其上級管理(lǐ)機關制定的(de)反映安全生産客觀規律的(de)各種規章(zhāng)制度，包括工藝技術、生産操作、技術監督、勞動保護、安全管理(lǐ)等方面的(de)規程、規則、章(zhāng)程、條例、辦法和(hé)制度。

（3）雖無明(míng)文規定，但反映生産、科研、設計、施工的(de)安全操作客觀規律和(hé)要求，在實踐中爲職工所公認的(de)行之有效的(de)操作習(xí)慣和(hé)慣例等。

罪名三：強令、組織他(tā)人(rén)違章(zhāng)冒險作業罪（新修改）

《刑法》修正案第134條第2款規定，強令他(tā)人(rén)違章(zhāng)冒險作業，或者明(míng)知存在重大(dà)事故隐患而不排除，仍冒險組織作業，因而發生重大(dà)傷亡事故或者造成其他(tā)嚴重後果的(de)，處五年以下(xià)有期徒刑或者拘役;情節特别惡劣的(de)，處五年以上有期徒刑。”

【釋義】企業、工廠、礦山等單位的(de)領導者、指揮者、調度者等在明(míng)知确實存在危險或者已經違章(zhāng)，工人(rén)的(de)人(rén)身安全和(hé)國家、企業的(de)财産安全沒有保證，繼續生産會發生嚴重後果的(de)情況下(xià)，仍然不顧相關法律規定，以解雇、減薪以及其他(tā)威脅，強行命令或者脅迫下(xià)屬進行作業，造成重大(dà)傷亡事故或者嚴重财産損失。

本次修改增加“明(míng)知存在重大(dà)事故隐患而不排除，仍冒險組織作業”的(de)違法行爲，也(yě)就是說不用(yòng)“拒不整改”，有證據證明(míng)你“明(míng)知”，就可(kě)判刑了(le)。

罪名四：重大(dà)勞動安全事故罪

《刑法》第135條第1款規定，安全生産設施或者安全生産條件不符合國家規定，因而發生重大(dà)傷亡事故或者造成其他(tā)嚴重後果的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役;情節特别惡劣的(de)，處三年以上七年以下(xià)有期徒刑。

【釋義】“安全生産設施或者安全生産條件不符合國家規定”是指工廠、礦山、林(lín)場(chǎng)、建築企業或者其他(tā)企業、事業單位的(de)勞動安全設施不符合國家規定。

罪名五：大(dà)型群衆性活動重大(dà)安全事故罪

《刑法》第135條第2款規定，舉辦大(dà)型群衆性活動違反安全管理(lǐ)規定，因而發生重大(dà)傷亡事故或者造成其他(tā)嚴重後果的(de)，對(duì)直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役;情節特别惡劣的(de)，處三年以上七年以下(xià)有期徒刑。

【釋義】本罪的(de)犯罪主體是直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)。構成本罪要求在舉辦大(dà)型的(de)群體性活動中，違反在公共場(chǎng)所的(de)群體性活動中相關的(de)安全管理(lǐ)規定，沒有履行相關的(de)注意、管理(lǐ)等義務，發生了(le)重大(dà)傷亡事故或者造成其他(tā)嚴重後果。

罪名六：危險物(wù)品肇事罪

《刑法》第136條規定，違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物(wù)品的(de)管理(lǐ)規定，在生産、儲存、運輸、使用(yòng)中發生重大(dà)事故，造成嚴重後果的(de)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役;後果特别嚴重的(de)，處三年以上七年以下(xià)有期徒刑。

【釋義】構成本罪要求能夠引起重大(dà)事故的(de)發生，緻人(rén)、重傷、死亡或使公私财産遭受重大(dà)

損失的(de)危險物(wù)品。如果行爲人(rén)在生産、儲存、運輸、使用(yòng)危險物(wù)品過程中，違反危險物(wù)品管理(lǐ)規定，未造成任何後果，或者造成的(de)後果不嚴重的(de)，則不構成本罪。

罪名七：過失損壞易燃易爆設備罪

【釋義】指過失損壞燃氣或者其他(tā)易燃易爆設備，危害公共安全，造成嚴重後果的(de)行爲。

處罰犯過失損壞易燃易爆設備罪的(de)，處三年以上七年以下(xià)有期徒刑；情節較輕的(de)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役。

燃氣設備：是指生産、儲存、輸送諸如煤氣、液化(huà)氣、石油、天燃氣等燃氣的(de)各種機器或設施，包括制造系統的(de)燃器發生裝置，如輸送管道以及貯存設備如儲氣罐等。其他(tā)易燃易爆設備，是指除電力、燃氣設備以外的(de)其他(tā)用(yòng)于生産、貯存和(hé)輸送易燃易爆物(wù)質的(de)設備，如石油輸送管道、液化(huà)石油罐。

罪名八：不報或者謊報事故罪

《刑法》第139條第2款規定，在安全事故發生後，負有報告職責的(de)人(rén)員(yuán)不報或者謊報事故情況，贻誤事故搶救，情節嚴重的(de)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役;情節特别嚴重的(de)，處三年以上七年以下(xià)有期徒刑。

【釋義】“負有報告職責的(de)人(rén)員(yuán)”主要指生産經營單位的(de)負責人(rén)、實際控制人(rén)、負責生産經營管理(lǐ)的(de)投資人(rén)以及其他(tā)負有報告職責的(de)人(rén)員(yuán)。

罪名九：工程重大(dà)安全事故罪

【釋義】《最高(gāo)人(rén)民檢察院、公安部關于公安機關管轄的(de)刑事案件立案追訴标準的(de)規定（一）》第十三條 ［工程重大(dà)安全事故案（刑法第一百三十 七條）］建設單位、設計單位、施工單位、工程監理(lǐ)單位違反國家規定，降低工程質量标準，涉嫌下(xià)列情形之一的(de)，應予立案追訴：

（一）造成死亡一人(rén)以上，或者重傷三人(rén)以上；（二）造成直接經濟損失五十萬元以上的(de)；（三）其他(tā)造成嚴重後果的(de)情形。

罪名十：消防責任事故罪

《刑法》第139條違反消防管理(lǐ)法規，經消防監督機構通(tōng)知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重後果的(de)，對(duì)直接責任人(rén)員(yuán)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役；後果特别嚴重的(de)，處三年以上七年以下(xià)有期徒刑。

【釋義】《最高(gāo)人(rén)民檢察院、公安部關于公安機關管轄的(de)刑事案件立案追訴标準的(de)規定（一）》第十五條 ［消防責任事故案（刑法第一百三十九條）］ 違反消防管理(lǐ)法規，經消防監督機構通(tōng)知采取改正措施而拒絕執行，涉嫌下(xià)列情形之一的(de)，應予立案追訴：（一）造成死亡一人(rén)以上，或者重傷三人(rén)以上；（二）造成直接經濟損失五十萬元以上的(de)；（三）造成森林(lín)火災，過火有林(lín)地面積二公頃以上，或者過火疏林(lín)地、灌木(mù)林(lín)地、未成林(lín)地、苗圃地面積四公頃以上的(de)；（四）其他(tā)造成嚴重後果的(de)情形。

罪名十一：重大(dà)飛(fēi)行事故罪

第一百三十一條航空人(rén)員(yuán)違反規章(zhāng)制度，緻使發生重大(dà)飛(fēi)行事故，造成嚴重後果的(de)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役;造成飛(fēi)機墜毀或者人(rén)員(yuán)死亡的(de)，處三年以上七年以下(xià)有期徒刑。

罪名十二：鐵路運營安全事故罪

第一百三十二條鐵路職工違反規章(zhāng)制度，緻使發生鐵路運營安全事故，造成嚴重後果的(de)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役;造成特别嚴重後果的(de)，處三年以上七年以下(xià)有期徒刑。

罪名十三：教育設施重大(dà)安全事故罪

第一百三十八條明(míng)知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時(shí)報告，緻使發生重大(dà)傷亡事故的(de)，對(duì)直接責任人(rén)員(yuán)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役;後果特别嚴重的(de)，處三年以上七年以下(xià)有期徒刑。

罪名十四：交通(tōng)肇事罪

是指違反交通(tōng)管理(lǐ)法規，因而發生重大(dà)事故，緻人(rén)重傷、死亡或者使公私财産遭受重大(dà)損失的(de)行爲。

處罰犯交通(tōng)肇事罪的(de)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役；交通(tōng)運輸肇事後逃逸或者有其他(tā)特别惡劣情節的(de)，處三年以上七年以下(xià)羊期徒刑，因逃逸緻人(rén)死亡的(de)，處七年以上有期徒刑。

罪名十五：提供虛假證明(míng)文件罪

第二百二十九條 【提供虛假證明(míng)文件罪】承擔資産評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務、保薦、安全評價、環境影(yǐng)響評價、環境監測等職責的(de)中介組織的(de)人(rén)員(yuán)故意提供虛假證明(míng)文件，情節嚴重的(de)，處五年以下(xià)有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下(xià)列情形之一的(de)，處五年以上十年以下(xià)有期徒刑，并處罰金：

（一）提供與證券發行相關的(de)虛假的(de)資産評估、會計、審計、法律服務、保薦等證明(míng)文件，情節特别嚴重的(de)；

（二）提供與重大(dà)資産交易相關的(de)虛假的(de)資産評估、會計、審計等證明(míng)文件，情節特别嚴重的(de)；

（三）在涉及公共安全的(de)重大(dà)工程、項目中提供虛假的(de)安全評價、環境影(yǐng)響評價等證明(míng)文件，緻使公共财産、國家和(hé)人(rén)民利益遭受特别重大(dà)損失的(de)。

有前款行爲，同時(shí)索取他(tā)人(rén)财物(wù)或者非法收受他(tā)人(rén)财物(wù)構成犯罪的(de)，依照(zhào)處罰較重的(de)規定定罪處罰。

罪名十六：環境污染罪

第三百三十八條 【污染環境罪】違反國家規定，排放、傾倒或者處置有放射性的(de)廢物(wù)、含傳染病病原體的(de)廢物(wù)、有毒物(wù)質或者其他(tā)有害物(wù)質，嚴重污染環境的(de)，處三年以下(xià)有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節嚴重的(de)，處三年以上七年以下(xià)有期徒刑，并處罰金；有下(xià)列情形之一的(de)，處七年以上有期徒刑，并處罰金：

（一）在飲用(yòng)水(shuǐ)水(shuǐ)源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法确定的(de)重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物(wù)、含傳染病病原體的(de)廢物(wù)、有毒物(wù)質，情節特别嚴重的(de)；

“（二）向國家确定的(de)重要江河(hé)、湖泊水(shuǐ)域排放、傾倒、處置有放射性的(de)廢物(wù)、含傳染病病原體的(de)廢物(wù)、有毒物(wù)質，情節特别嚴重的(de)；

（三）緻使大(dà)量永久基本農田基本功能喪失或者遭受永久性破壞的(de)；

（四）緻使多(duō)人(rén)重傷、嚴重疾病，或者緻人(rén)嚴重殘疾、死亡的(de)。

有前款行爲，同時(shí)構成其他(tā)犯罪的(de)，依照(zhào)處罰較重的(de)規定定罪處罰。