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地勘行业风险控制策略初探

信息来源:中南地勘院 伍正红   发布时间:2013-05-28 11:42:32   浏览次数:1409次

地勘行业属于高投入、高回报、高风险行业。地质找矿人员常年在地广人稀、交通落后、自然环境恶劣的偏远山区,面临各种各样的风险,给野外施工人员的安全与健康带来很大的影响。特别是,近年来,随着国家资源战略调整和为国家提供资源保障的需要,中南地质勘查院不断加大产业结构调整和优化,制定了进军海外地勘市场战略。地勘行业在面临着前所未有机遇的同时,给风险管理工作带来了新挑战,也为安全管理人员提供了发挥其聪明才智的大舞台。因此,做好地勘行业风险评价,制定行之有效的风险控制策略,控制和减少潜在的风险(即消除、控制重大危险源),确保生产安全和施工人员的安全与健康,是项目执行前企业决策人和安全管理人员必须优先考虑的事情之一。

那么,地勘行业有哪些风险呢?怎样控制本行业潜在的风险呢?通过几年的安全管理实践和理论学习,笔者有一些肤浅的看法,愿与安全管理同行探讨,不妥之处敬请赐教。

一、对野外项目进行预先危险性分析与评价,控制和消除危险源,是预防和减少风险的基础和前提条件。

风险控制,首先要求对潜在的风险进行辨识(即预先危险性分析与评价),分析危险源的危险性、发生事故的概率和危险程度。控制风险就是控制和消除危险源(减少和控制事故的诱因,降低事故发生的概率和危险性)。地勘行业,是一个集合了地质、物探、化探、钻探、槽探、坑探为一体,多学科共同参与,以综合地质技术服务为主的服务型产业。具体工作区域多在条件艰苦、交通不便的山区,每项工作都有自己潜在的危险性,因此安全管理人员必须对每一项目进行风险分析,才能够制定相应的控制风险的策略。地勘行业尽管门类众多,但是危险主要集中在车辆、坑探、钻探上。结合中南地质勘查院(简称中南地勘院)工作实际,对主要风险分析如下:

(一)地质填图、剖面测量、物探、测量、化探、槽探主要风险有:

高处坠落(山高路窄、潮湿路滑)、中暑(高温天气)、中毒(蛇咬、狗咬、老窿缺氧)、触电(雷雨天气、漏电)、地震等自然灾害引起的坍塌、淹溺(山洪暴发)、泥石流等。

(二)钻探主要风险有:

高处坠落(上塔作业未系安全带、机台或塔顶操作位置无护栏或者护栏设置不符合安全要求)、机械伤害(水泵、卷扬机、柴油发电机等机械转动位置无安全防护罩)、触电(没有按安全技术要求安装避雷针、没有按要求设置一机一闸一漏电保护器、电缆破损老化、接地不符合安全技术要求)、物体打击(吊锤钢丝绳磨损、断裂、钻塔安装不稳固)

(三)坑探及坑探取样主要风险有:

中毒窒息(缺氧、瓦斯超限)、冒顶片帮(冲击地压)、透水(在充满积水的采空区掘进、在水文地质条件没有搞清楚的情况下盲目掘进)、触电(没有按照临时施工用电组织设计和相关安全技术要求进行组织施工、没有接地或接地不符合安全技术要求、线路破损或老化、绝缘性能不好)、高处坠落、机械伤害(竖井地质钻探)、车辆伤害(矿车)、电离辐射(放射性物质)、爆炸(雷管和火药)、瓦斯爆炸(瓦斯超限引起的火灾和爆炸)、放炮等。

(四)交通运输主要风险:

车辆伤害(交通事故)、物体打击(运输中东西掉落砸伤路人)等。

针对地勘行业上述主要风险进行深入细致地分析,制订切实可行的安全技术措施和安全标准化管理措施,才能够有效地控制和减少风险,确保生产安全和施工人员的安全与健康。

二、加强对项目承包商的资格审查,通过与相关协作单位签订

责任和义务明确的安全管理协议,将其纳入项目部统一的安全生产管理,并加大安全生产隐患排查和整改力度,是控制和规避风险最行之有效的办法。

地勘行业钻探、槽探、坑探作业方面涉及到分包问题,分包队伍安全生产风险控制水平的高低对地勘单位整体风险管理有很大的影响。因此,在确定分包队伍时,首先,要评估施工单位的安全生产风险管控能力。其次,一定要与分包方签订责任明确的安全生产管理协议,规定甲乙双方的安全管理职责和各自应该履行的安全生产义务及生产安全事故发生后的赔偿责任、赔偿额度。这样有利于双方加强安全生产管理和对施工人员的安全教育,提高施工人员的安全责任意识,培养施工人员的安全素质,形成人人重视安全生产的氛围,可以有效地规避地勘院项目的各种安全风险。尤为重要的是,根据《劳动合同法》的有关规定,要求企业必须为野外地质人员购买意外伤害保险。对于外协、分包队伍(即分包方),是否按照法律法规要求为农民工购买至少一份意外伤害保险和医疗保险,是在签订承包合同前对承包商资格审查的一个重要条件。这样,即使发生了意外伤害,也可以把一定的风险损失转移给保险公司,以规避风险和减少因事故而造成的巨额经济损失。最后,加大对施工现场安全生产隐患排查和整改力度,防患于未然。实践证明,安全生产大检查和日常安全生产巡查,及时发现和整改事故隐患,是预防和减轻事故风险的有力武器。

三、建立健全企业内部安全生产管理机构,落实好项目经理安全生产责任制,保证安全生产投入,发挥注册安全工程

师在安全生产教育培训和应急管理中的技术支撑作用,大力开展安全生产标准化建设,是控制风险、保障安全的重要

举措。

中南地勘院是中国冶金地质总局中南局下属的事业法人单位,是一支集地质找矿、工程勘查与施工、科研开发于一体的高科技队

伍。下设新疆分院、南宁分院、昆明分院、物化探分院、钻探分院和以及多个办事处及境外项目指挥部。提供资源保障是《国

务院关于加强地质工作的决定》赋予我们中南地勘院的职责。中南地勘院的工作区域面积广,地质工作者的足迹遍布了中国大部

分地区。尽管如此,中南地勘院在中国冶金地质总局做大做强主业、保证稀有资源储量战略决策指导下,还积极抓住机遇,

实施走出去的国际战略,不断地拓展海外地质找矿市场。目前,中南地勘院已经进军到了非洲的博斯瓦纳、利比里亚、马达加

斯加和东南亚的一些国家如菲律宾、老挝、泰国等,为国家大型重点企业(如武汉钢铁集团公司)提供强大的技术支撑和资源保

障,着力打造名副其实国家队和行业排头兵。为了保障生产安全和施工人员的安全与健康,中南地勘院的主要做法如下:

(一)依法建立健全安全生产领导机构和安全生产管理机构是贯彻执行《安全生产法》和《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》的法定义务和要求,也是企业安全生产的前提条件。各个分院和办事处人数相差很大,但都按照相关法律法规建立健全了安全生产领导机构(安委会)和安全生产管理机构(生产安全部或总工办),并按照要求配备了专职安全管理人员,从事安全生产管理、安全教育培训、安全生产检查、和隐患排查与治理工作。中南地勘院从业人员约300人,主管安全生产的领导和专职安全管理人员全部经过了省级安全培训,获得了生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全资格证书,做到安全管理人员全部持证上岗。其中还有8人获得了全国注册执业安全工程师资格证书。

野外项目管理,是地勘行业安全管理的重中之重。确保野外项目施工人员的安全与健康,也是确保职业健康安全目标(死亡和重伤事故为零)的关键。为了确保项目施工人员(包括外协队伍)的安全与健康,分院安全生产管理部门为每一个项目配备专职或兼职安全员(享有安全津贴)1人,协助项目经理进行安全生产管理工作。项目专职或兼职安全员直接战斗在项目安全生产第一线,为保障项目施工人员的安全与健康,发挥着主力军的作用。

(二)建立健全安全生产责任制,落实好项目经理安全生产责任制(责权利相结合)和各项安全管理制度,是确保野外项目施工人员安全与健康的重要和有效措施。

在项目实施前,项目经理,即项目安全生产第一责任人,必须与中南地勘院或所属分院签订职业健康安全、环境目标责任书。按照项目合同金额确定项目等级以后,项目经理在承担项目组织施工前,按照确定的项目等级上交1000到2000元的风险抵押金或风险保证金,作为事故救援和处理费用。项目结束后,安全生产管理部门对项目安全生产目标(职业健康安全、环境目标责任书)以及安全生产管理目标进行考核,考核达标后,双倍返还风险抵押金,以激励项目经理在项目施工中切实履行安全责任, 树立以人为本安全发展的理念,以确保施工人员的安全与健康。

(三)保证安全生产投入是生产经营单位的法定义务,也是改善安全生产环境,提高施工人员抵御风险的重要保障。

针对影响施工人员安全的重大安全隐患,项目可以向安全生产主管部门领导申请安措费,用来改善安全生产条件,消除安全生产隐患,配备个人劳动防护用品,以确保施工人员的安全与健康。如笔者所在的中南地勘院广西贺州大浪铁矿项目部,为了保障施工人员涉水安全,专门申请了2000元安措费用来购买了皮筏艇和救生衣,受到了分院主管领导的大力支持。

(四)发挥注册安全工程师的作用,使其在安全技术教育培训、安全生产专项技术指导、安全生产隐患排查与治理、监督企业安全生产法律法规执行情况、应急管理中发挥建设性的作用,为企业的安全生产提供安全技术保障和法律支持。目前,中南地勘院鼓励更多的安全生产管理人员通过参加全国注册执业安全工程师考试,培养更多的安全专门技术人才和安全管理专家,努力发挥注册安全工程师在安全技术指导、环境保护评价、工程建设安全评价等方面的优势和能力。

(五)加强对施工人员安全教育培训,提高施工人员安全素质和安全技能,可以提高施工人员识别和抗击风险的能力。

教育培训主要内容包括劳动者的权利和义务,施工人员的岗位安全职责,院级、分院级、项目级三级安全教育,《职工安全通则》,危险源识别,各项安全技术交底,生产安全事故应急预案等。各个分院安全生产部以项目部为单位,对分院机关和野外项目施工人员分别制定了年度安全培训计划,提出了具体的安全培训工作目标,并切实落实了安全教育培训经费。施工人员的安全教育培训率、培训合格率达到了100%

(六)以班组安全文化建设为主线,大力推行班组安全生产标准化建设,是控制风险、保障安全的重要举措。

通过安全生产月劳动竞赛活动和创安全班组活动来培养班组文化氛围,进而推动项目安全生产标准化建设,提高安全生产管理信息化水平。

由于安全生产组织机构健全、安全生产责任制落实到位、安全专业技术力量支持、安全生产投入保障、安全教育培训、安全生产标准化建设的大力推广和安全文化氛围的逐步形成,中南地勘院近几年没有发生1例死亡事故,千人负伤率和重伤率都控制在1‰以下,无新增职业病患者。

四、加强应急救援体系建设,建立一支安全素质高、反应迅速的应急救援队伍,完善应急救援预案和各项专项安全技

术方案,是减少和降低风险的关键和有效措施。

为了达到降低和减少生产安全事故所造成的人员伤亡和财产损失,这就要求安全生产管理人员,特别是注册执业安全工程师,发挥自己的安全专业技术特长,深入安全生产第一线,对项目潜在的安全风险进行全面系统的风险分析与评价,并根据风险分析与评价所确定的风险等级,制定安全生产事故应急救援预案和各项专项应急处置方案。之后,根据风险分析的结果和对项目部自身应急能力的评估,要求项目部必须根据应急能力评估要求配备数量充足、质量性能可靠的应急资源,并建设一支安全素质搞、反应迅速的应急救援队伍,确保在生产安全事故发生时受困人员能够得到及时有效的救援,以达到减少人员伤亡、防止事故的进一步扩大的目的。

早在20061月,国家安监总局就颁布了《国家安全生产事故灾难应急预案》在内的综合预案和专项预案有20 多个,这些应急预案涉及各类生产安全领域,具有较强的针对性,是我们的行动指南。在国务院《安全生产十二五规划》中,党和国家领导人把加强应急救援体系建设作为一项需要特别重视的内容之一,作出了重要部署。可见,加强应急救援体系建设,完善生产安全事故应急救援预案,提高事故救援和应急处置能力,是减少人员伤亡和财产损失、防止事故进一步扩大的有力措施。

由于地勘行业属于高风险行业,中南地勘院安全生产部特别重视生产安全事故应急救援预案和应急救援体系建设。中南地勘院安全生产部要求,各个分院安全生产管理部门和每一个野外项目部都必须在风险分析的基础上,制定具有针对性的生产安全事故应急救援预案和各项专项应急处置方案,并以分院为单位组织应急救援预案演练和评价,以进一步完善应急救援预案体系,加强应急救援队伍建设。根据中南地勘院生产安全部指示,各个项目部都必须配备一定数量的应急药品,如绷带、创可贴、云南白药、季德生蛇药、防止蚊蝇叮咬的花露水、感冒药、预防疟疾和登革热等流行病的应急药品。这些应急药品的总价值不到300元,却在关键时候起着非常显著的效果,可以为受伤、受困人员赢得宝贵的生存时间。安全生产部还要求,每一个机台都必须按照要求配置至少一个灭火器,严禁乱扔烟头,严格执行野外动火审批制度,严防发生森林火灾。作为中南地勘院昆明分院安全管理员,也是中南地勘院广西贺州大浪铁矿项目部的专职安全员,我第一次组织并亲身经历了应急救援行动的全过程,那种惊心动魄的场面时常萦绕在梦里。接到紧急事件报告,我立即启动了《中南地勘院广西贺州大浪铁矿项目部生产安全事故应急救援预案》,迅速组织了7人应急救援小分队,经过四个小时的共同努力,圆满完成了这次应急救援任务,取得了无人员受伤、受困车辆无损坏的良好救援效果,且救援费用不到500元,受到了中南地勘院安全生产部领导的好评。201297日,中南地勘院彝良驰宏数据地质钻探项目突发地震灾害,由于安全教育培训充分,灾难事故报告及时,应急处置得当,地震期间,我方项目人员临危不乱,迅速组织井下施工人员有序撤离地震灾区,无一人伤亡,受到了中南局和中南地勘院的表彰。通过这几次紧急事件的成功救援案例,不仅锻炼了以项目部施工人员为主组成的应急救援队伍,检验了项目部的应急救援能力,而且极大地激发了施工人员的安全责任意识,提升了野外施工人员自救、互救能力以及抗击各种安全生产风险的能力。

五、关于海外项目的风险分析及控制对策

(一)海外地质项目风险分析

为了保证国家各种战略资源拥有量,实现打造名副其实的国家队行业建设排头兵的目标,中南地质勘查院在加强国内矿业权运作和打造国内地质勘查基地的基础上,积极开拓国际地质找矿市场。目前,中南地勘院在非洲的博斯瓦纳、利比里亚、马达加斯加和东南亚的菲律宾、泰国、老挝等国都有自己的地质勘查项目,取得了可喜的找矿成果。由于不同国家的自然资源条件、政治生态、宗教信仰、民族性格、法律法规、以及与中国的传统友好关系等很不相同,因此,国际地质找矿市场也存在很多意想不到的安全风险,不仅需要决策者加以足够的重视,而且需要注册安全工程师对潜在的安全风险进行评估,制定切实可行的应急救援预案,才能够把安全风险降到可以承受的程度和范围。那么国际地质找矿市场存在哪些风险呢?笔者认为,存在以下几个方面的风险:

第一、决策性风险。主要要考虑项目所在国地质资源环境和成矿地质条件,所在国的国内安全形势(有没有卷入地区冲突与恐怖活动)、政权稳定性,所在国的政治体制、法律法规,对外国人的出入境管理规定,以及与中国的友好关系。特别是,一个与中国有着传统友谊且政权稳定的国家,不会出现绑架等危及施工人员生命安全的恶性事件。不仅有利于项目的顺利开展,而且在实施生产安全事故应急救援行动中,还会受到所在国的政府的大力支持和协助,以保障施工人员的人身安全与健康。

第二、政策性风险。主要考虑通货膨胀、原材料的临时紧缺所导致的价格上涨、施工当地的社会治安、地方保护和贸易保护主义等。一旦发生经济纠纷,需要进行跨国诉讼,耗时费力,且得不偿失。境外项目的决策者和管理者应该认真考虑这一类风险。

第三、技术性风险。主要包括勘查设计风险和施工技术风险和安全技术设计风险。对所在国地质资源环境和成矿地质条件的研究深度,直接影响到地质找矿成果和保障国家战略资源的拥有量。在初步设计阶段,由于调查研究不充分,设计时间紧迫,勘查设计和施工技术方案深度不够,安全技术措施针对性不强。同时由于有些意想不到的突发情况,导致施工进度受阻,延误工期,施工质量没有达到预期的效果,由于未严格履行合同而导致甲方要求索赔等风险。这类风险如果控制不好的话,不仅会给地勘企业造成巨大的经济损失,也会影响施工人员的安全与健康。

第四、意外伤害事件。如交通意外、自然灾害等。由于我国的道路交通法规规定的右行规则与西方正好相反,国内驾驶员到境外开车很不习惯,很容易在紧急情况下发生错误处置,引发交通事故,造成车毁人亡。境外施工人员由于对于所在工作区域的地形、地质和气候环境不了解,事先没有设计好相关的事故灾难应急救援预案,致使洪水、泥石流、森林草场火灾、地震、火山爆发、瘟疫(鼠疫、禽流感、登革热、痢疾)等自然灾害和环境灾难突发事故来临时缺乏有效的应对,也容易造成人员伤亡事故。

(二)海外地质项目风险控制对策

面对以上的潜在风险,我们该如何应对呢?
首先,项目决策者和安全管理人员必须认真了解当地自然地理环境(气候、地形、道路交通、自然疫源)、民族习俗、宗教信仰、国内安全形势、政府政权稳定性、中国和所在国的友好关系、法律与出入境管理规定(对外国人的管理规定)。在详细了解所在国的基本国情和民族性格的基础上,教育施工人员尊重当地的民族习惯、宗教信仰、民族禁忌以及生产生活方式,在翻译的指导下,和当地人进行良好的沟通,友好交往,注意中国国家和民族形象。

其次,根据所在国的国内安全形势、政府政权稳定性、中国和所在国的友好关系来判定和评估风险系数,评定风险等级,制定相应的安全防范策略和措施。对于与中国有着传统友谊且政权稳定的国家,如泰国、老挝、纳米比亚、马达加斯加和大部分南美和欧洲国家,风险评价为II级,属于安全有保障的国家;对于政权更替频繁、国内政治生态比较复杂、民族矛盾比较尖锐的国家,如马来西亚、缅甸、利比里亚、伊拉克等大部分东南亚及非洲国家,有可能发生袭击和绑架中方人员的突发事件,安全风险评价级别定为III级,属于需要采取安全防范措施的国家;对于与中国政府和人民怀有敌意并与中国有领土争端的国家和地区以及恐怖分子活动猖獗的国家,如印度、日本、也门、阿富汗、越南、菲律宾等一些中东和东南亚国家,安全风险评价级别定为IV级,极容易发生袭击和绑架中方人员的突发事件,属于需要加强安全防范措施并应该制定严密的安全应急救援措施的国家。

最后,根据风险分析的等级,制定安全生产事故应急救援预案和各项专项应急救援,建设一支安全素质高、反应迅速的应急救援队伍,确保在生产安全事故发生时受困人员能够得到及时有效的救援,以达到减少人员伤亡、防止事故的进一步扩大的目的。

那么,如何才能避免与所在国人们发生矛盾和冲突呢?万一遇到绑架和恐怖袭击行为,我们该怎么应对?针对国外项目,要想把安全风险降低到可以承受的范围,笔者以为,以下三点尤为重要:

第一,严格遵守所在国的法律法规、民族习惯、宗教信仰,密切关注所在国的相关新闻信息,了解当地的治安状况,并积极与当地警方和项目管理方保持密切联系,努力和当地人们建立互信、友好关系。积极与当地土著居民首领和有地位的人士发展并建立良好的私人感情,以便在遇到困难的时候及时获得他们的同情、帮助和支持。

第二,严格遵守中南地勘院制定的安全生产管理制度,坚决服从项目安全生产领导小组的组织和领导。严禁单独行动,晚上禁止外出,严禁和当地妇女发生不正当的关系,不仅可以避免发生国际纠纷,而且还可以有效防止预防艾滋病。加强对施工人员自尊自律意识的培养,只有做到自尊自律,才能保证境外施工人员生命安全与健康。

第三,发生生产安全事故时,必须迅速启动项目生产安全事故应急救援预案,快速与所在国的应急救援机构、组织以及医疗急救中心取得联系,保证受困人员能够得到快速和有效的现场救助和治疗救护。针对绑架和恐怖袭击行为,要有高度警惕性。发生绑架和恐怖袭击行为时,必须迅速启动防绑架和恐怖袭击专项应急预案,并在第一时间向当地警察机关和所在国的中国大使馆和领事馆报告,请求救援。项目应急救援指挥部必须迅速采取有效的紧急避险措施,在当地头人的帮助下,制定快速疏散路线,组织人员安全有序地撤离。在安全撤离过程中,一定要严明组织纪律,服从统一指挥,并时刻保持高度戒备状态,团结协作,共渡难关。前年发生在苏丹的绑架中国工人事件的圆满解决,给我们如何应对此类安全风险提供了宝贵的经验,值得我们地勘行业的安全管理人员借鉴。

综上所述,地勘行业的决策者和安全生产管理人员只有在洞悉野外项目风险的前提下,制定切实可行的安全技术措施、安全管理措施和完善的应急救援预案,才能有效地规避安全风险,控制和减少生产安全事故的发生,以确保野外地勘项目施工人员的安全与健康。