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2017政府工作报告:矿业迎来重大战略调整

信息来源:矿业界   发布时间:2017-03-06 16:16:53   浏览次数:302次

    今日(3月5日)上午,李克强总理做了《2017年国务院政府工作报告》,总结了2016年工作成果,提出了2017年工作部署和重点工作任务。
  《矿业界》梳理总结本年度政府工作报告,发现2017年矿业政策和形势将有重大变化。
  2016年工作成果
  以钢铁、煤炭行业为重点去产能,全年退出钢铁产能超过6500万吨、煤炭产能超过2.9亿吨。
  深化资源税改革。
  制定自然资源统一确权登记办法。
  优化能源结构,清洁能源消费比重提高1.7个百分点,煤炭消费比重下降2个百分点。
  严肃查处一些地区违规新建钢铁项目、生产销售“地条钢”等行为。
  推动《巴黎协定》生效。
  2017年目标和重点工作任务
  1、宏观经济目标:矿业发展基本面向好
  国内生产总值增长 6.5%左右,在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅 3%左右;城镇新增就业 1100 万人以上,城镇登记失业率 4.5%以内;进出口回稳向好,国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步。
  2、财政政策与金融政策:将促进资金进入矿业领域
  今年赤字率拟按 3%安排,财政赤字 2.38 万亿元,比去年增加 2000 亿元。全年再减少企业税负 3500 亿元左右、涉企收费约 2000 亿元。
  今年广义货币 M2 和社会融资规模余额预期增长均为 12%左右。综合运用货币政策工具,维护流动性基本稳定,合理引导市场利率水平,疏通传导机制,促进金融资源更多流向实体经济
  3、大规模投资:带动矿业需求
  今年要完成铁路建设投资 8000 亿元、公路水运投资 1.8 万亿元,再开工 15 项重大水利工程,继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。
  新建改建农村公路 20 万公里。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成 3 万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。
  4、一带路推进:矿业走出去将加快
  坚持共商共建共享,加快陆上经济走廊和海上合作支点建设,构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作,带动我国装备、技术、标准、服务走出去,实现优势互补。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛
  5、去产能目标加大:带动矿产品价格上涨
  今年要再压减钢铁产能 5000 万吨左右,退出煤炭产能 1.5 亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能 5000 万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。
  严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。
  6、环保加码:煤炭等能源受到重大限制
  单位国内生产总值能耗下降 3.4%以上,主要污染物排放量继续下降。
  今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降 3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤 300 万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于今明两年完成,西部地区于 2020年完成。抓紧解决机制和技术问题,优先保障可再生能源发电上网,有效缓解弃水、弃风、弃光状况。加快秸秆资源化利用。二要全面推进污染源治理。开展重点行业污染治理专项行动。对所有重点工业污染源,实行 24 小时在线监控。明确排放不达标企业最后达标时限,到期不达标的坚决依法关停。
  三要强化机动车尾气治理。
  四要有效应对重污染天气。
  五要严格环境执法和督查问责。
  7、外商投资放宽:采矿业等领域进一步放宽外资准入
  修订外商投资产业指导目录,进一步放宽服务业、制造业、采矿业外资准入。支持外商投资企业在国内上市、发债,允许参与国家科技计划项目。在资质许可、标准制定、政府采购、享受《中国制造 2025》政策等方面,对内外资企业一视同仁。地方政府可在法定权限范围内,制定出台招商引资优惠政策。高标准高水平建设 11 个自贸试验区,全面推广成熟经验。引导对外投资健康规范发展,提升风险防范能力。中国开放的大门会越开越大,将继续成为最富吸引力的外商投资目的地。
  8、稳妥去杠杆:地矿系统、有色冶炼、煤钢企业负债水平将下降
  在控制总杠杆率的前提下,把降低企业杠杆率作为重中之重。促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束,逐步将企业负债降到合理水平
  9、国企改革:石油天然气电力将减少垄断
  今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革,在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。抓好电力和石油天然气体制改革,开放竞争性业务。持续推进国有企业瘦身健体、提质增效,抓紧剥离办社会职能,解决历史遗留问题。推进国有资本投资、运营公司改革试点。改善和加强国有资产监管,确保资产保值增值,把人民的共同财富切实守护好、发展好。
  10、小微企业减税:矿业咨询服务业将受益
  扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围,年应纳税所得额上限由 30 万元提高到 50 万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由 50%提高到 75%,千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。名目繁多的收费使许多企业不堪重负,要大幅降低非税负担。
  一是全面清理规范政府性基金
  二是取消或停征中央涉企行政事业性收费 35 项,
  三是减少政府定价的涉企经营性收费
  四是继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。
  五是通过深化改革、完善政策,降低企业制度性交易成本,降低用能、物流等成本。
  11、支持资源枯竭地区转型
  统筹推进三大战略和“四大板块”发展,实施好相关规划,研究制定新举措。推动国家级新区、开发区、产业园区等创新发展。支持资源枯竭、生态严重退化等地区经济转型发展。优化空域资源配置。推进海洋经济示范区建设,加快建设海洋强国,坚决维护国家海洋权益。
  12、资源管理体制变革
  完善主体功能区制度和生态补偿机制,建立资源环境监测预警机制,开展健全国家自然资源资产管理体制试点,出台国家公园体制总体方案,为生态文明建设提供有力制度保障。
  13、人命关天:地震、测绘、地质工作将加强
  持之以恒抓好安全生产。加强安全基础设施建设,做好地震、气象、测绘、地质等工作。严格安全生产责任制,全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任,坚决遏制重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。