自然資源部11條舉措深化(huà)礦産資源管理(lǐ)改革

　　《意見》明(míng)确，全面推進礦業權競争性出讓。除協議(yì)出讓等特殊情形外，礦業權一律按照(zhào)《礦業權出讓交易規則》以招标、拍(pāi)賣、挂牌方式公開競争出讓。在礦業權交易中推廣使用(yòng)保函或保證金，探索建立相關規則，确保礦業權交易順利進行。競争出讓油氣（包括石油、烴類天然氣、頁岩氣、煤層氣、天然氣水(shuǐ)合物(wù)）探礦權，按自然資源部、财政部制定的(de)礦業權出讓收益起始價标準的(de)指導意見确定起始價。

嚴格控制礦業權協議(yì)出讓。稀土、放射性礦産勘查開采項目或國務院批準的(de)重點建設項目，自然資源主管部門可(kě)以協議(yì)方式向特定主體出讓礦業權。基于礦山安全生産和(hé)礦業權設置合理(lǐ)性等要求，需要利用(yòng)原有生産系統進一步勘查開采礦産資源（普通(tōng)建築用(yòng)砂石土類礦産除外）的(de)，已設采礦權深部或上部、周邊、零星分(fēn)散資源，以及屬同一主體相鄰礦業權之間距離300米左右的(de)夾縫區(qū)域，可(kě)以協議(yì)方式出讓探礦權或采礦權。

積極推進“淨礦”出讓。實行砂石土采礦權“淨礦”出讓，積極推進其他(tā)礦種的(de)“淨礦”出讓。加強礦業權出讓前期準備工作，優化(huà)礦業權出讓流程，提高(gāo)服務效率。依據礦産資源規劃、地質工作成果和(hé)市場(chǎng)需求，建立礦業權出讓項目庫，會同相關部門，依法依規避讓生态保護紅線等禁止限制勘查開采區(qū)域，合理(lǐ)确定出讓範圍，并做(zuò)好與用(yòng)地用(yòng)海用(yòng)林(lín)用(yòng)草(cǎo)等審批事項和(hé)管理(lǐ)政策的(de)銜接。

實行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理(lǐ)。自然資源部負責石油、烴類天然氣、頁岩氣、天然氣水(shuǐ)合物(wù)、放射性礦産、鎢、稀土、錫、銻、钼、钴、锂、鉀鹽、晶質石墨的(de)礦業權出讓登記；省級自然資源主管部門負責其他(tā)戰略性礦産的(de)礦業權出讓登記，并落實礦産資源規劃管控措施。省級及以下(xià)自然資源主管部門負責其餘礦種的(de)礦業權出讓登記。礦業權出讓收益評估由省級自然資源主管部門統一組織開展。

開放油氣勘查開采市場(chǎng)。在中華人(rén)民共和(hé)國境内注冊，淨資産不低于3億元人(rén)民币的(de)内外資公司，均有資格按規定取得(de)油氣礦業權。從事油氣勘查開采應當符合安全、環保等資質要求和(hé)規定，并具有相應的(de)油氣勘查開采技術能力。

實行油氣探采合一制度。油氣礦業權人(rén)發現可(kě)供開采的(de)油氣資源，完成試油（氣）作業後決定繼續開采的(de)，在30日内向有登記權限的(de)自然資源主管部門提交探采合一計劃表後可(kě)以進行開采。在勘查開采過程中探明(míng)地質儲量的(de)區(qū)域，應當及時(shí)編制礦産資源儲量報告，進行評審備案。報告探采合一計劃5年内，礦業權人(rén)應當簽訂采礦權出讓合同，依法辦理(lǐ)采礦權登記。

調整探礦權期限。探礦權新立、延續及保留登記期限均爲5年。申請探礦權延續登記時(shí)應當扣減勘查許可(kě)證載明(míng)面積的(de)20%，非油氣已提交資源量的(de)範圍/油氣已提交探明(míng)地質儲量的(de)範圍不計入扣減基數，已設采礦權深部或上部勘查不扣減面積。油氣探礦權可(kě)以扣減同一盆地的(de)該探礦權人(rén)其他(tā)區(qū)塊同等面積，但新出讓的(de)油氣探礦權5年内不得(de)用(yòng)于抵扣該探礦權人(rén)其他(tā)區(qū)塊應扣減面積。

執行新的(de)礦産資源儲量分(fēn)類。礦産資源管理(lǐ)和(hé)規劃、政策制定，礦産資源勘查、開采，資源儲量估算(suàn)、評價，礦産資源統計和(hé)發布，以及相關技術标準制定，應當執行《固體礦産資源儲量分(fēn)類》《油氣礦産資源儲量分(fēn)類》和(hé)地熱(rè)、礦泉水(shuǐ)等現行國家頒布的(de)标準規範。

強化(huà)礦産資源儲量評審備案。自然資源主管部門落實礦産資源國家所有的(de)法律要求，依申請對(duì)礦業權人(rén)或項目建設單位申報的(de)礦産資源儲量進行評審備案，出具評審備案文件。

明(míng)确評審備案範圍和(hé)權限。探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權變更範圍涉及礦産資源儲量變化(huà)，油氣礦産在探采礦期間探明(míng)地質儲量、其他(tā)礦産在采礦期間累計查明(míng)礦産資源量發生重大(dà)變化(huà)的(de)（變化(huà)量超過30%或達到中型規模以上的(de)），以及建設項目壓覆重要礦産，應當編制符合相關标準規範的(de)礦産資源儲量報告，申請評審備案。自然資源部負責本級已頒發勘查許可(kě)證或采礦許可(kě)證的(de)礦産資源儲量評審備案工作，其他(tā)由省級自然資源主管部門負責。

規範财政出資地質勘查工作。中央或地方财政出資勘查項目，不設置探礦權，憑項目任務書(shū)開展地質勘查工作。2019年12月(yuè)31日以前已設探礦權的(de)，自然資源主管部門可(kě)以繼續辦理(lǐ)探礦權延續，完成規定的(de)勘查工作後注銷探礦權，由自然資源主管部門出讓或儲備。

據悉，該意見自印發之日起實施，有效期5年。《自然資源部關于推進礦産資源管理(lǐ)改革若幹事項的(de)意見（試行）》同時(shí)廢止。

（來(lái)源：中國自然資源報）